2019年7月30日，门头沟区第十六届人大常委会召开第二十一次会议，区人大常委会主任陈国才，副主任许彪、何渊、张焱等常委会组成人员23人出席会议，许彪副主任主持会议。区委常委、常务副区长陆晓光；区法院、检察院领导；部分专门委员会组成人员，部分人大代表；区人大常委会机关各办室、政府办、发改委、财政局相关负责人列席会议。

会议进行了三项议程：

一、会议听取了区发改委主任曹子扬所作的《门头沟区2019年国民经济和社会发展计划上半年执行情况报告》、区财政局局长苗建军所作的《门头沟区2019年上半年预算执行情况报告》。区人大财经委员会主任委员白晓芳向常委会报告了调研意见。

会议认为，2019年上半年全区主要经济指标运行在合理区间，总体呈现平稳态势。从计划和预算完成进度来看，重点任务和主要指标基本实现了时间过半、任务过半；从增长速度来看，上半年地区生产总值增速符合年初预期，一般公共预算收入增长高于全市平均水平，投资和消费增长速度也表现良好；从经济开放性来看，区人民政府持续优化营商环境，切实强化了企业的市场主体地位；从经济转型升级来看，高端产业集聚能力持续提升；从发展普惠性来看，上半年城乡居民人均可支配收入增长高于经济增速，财政支出中八成以上用于公共事业和民生改善。

会议指出，我区计划和预算执行中仍存在一些问题需要引起关注：一是经济下行压力依然存在，宏观经济形势错综复杂，不确定性仍然影响社会预期；新兴产业对经济增长拉动作用不明显，各类制约因素叠加使得下半年经济形势依然严峻。二是结构性问题较为突出，从财政收入结构来看，收入增长主要靠非税收入拉动；从投资结构来看，上半年房地产投资占固定资产投资比例较高，基础设施投资和制造业投资占比较低；从产值贡献结构来看，对少数大型企业依赖严重，整体抗风险能力较弱。三是财政收支平衡形势严峻，从收入来看，税收收入预计全年减收超出年初预期，政府性基金短收风险较大；而同时市政建设、民生项目、重大活动等刚性支出需求旺盛，财政收支平衡面临较大压力。

会议建议，一是采取积极措施保证地区综合财力平衡，进一步改革优化“营商环境”，加大招商引资力度，推动企业加快成长，形成有规模、高产出的新兴产业集群，为财政收入提供有力的支撑；深入研究土地市场发展趋势，做好土地储备上市工作，积极推动下半年地块尽早上市，以形成当年收益；做好政府性基金减收风险应对，提前研究减收状态下收支平衡方案。二是有效发挥政府投资对经济的拉动作用，加大政府对基础设施、生态环境和公共服务等市场化程度较低领域的投入力度，引导鼓励社会资本参与公共类重大工程建设；加大对政府蓝皮书确定的重点工程和为民办实事折子工程统筹调度力度，研究完善项目推进、资金下达等工作机制，通过政府投资的落地拉动地区经济增长。三是着力做好2020年计划和预算编制工作，2020年是“十三五”规划实施的最后一年，计划草案的编制要关注年度计划与完成中长期规划的衔接，同时对地区发展中长期存在的短板提出针对性的解决方案；预算草案编制要深入评估经济发展趋势与地区财力基础，科学确定财政收支规模，同时实施全口径全过程的预算绩效管理，提高财政资金配置效益，为地区经济发展提供坚实基础。

二、会议听取了区财政局局长苗建军所作的《关于门头沟区政府债务管理情况的报告》。区人大财经委员会主任委员白晓芳向常委会做了财经委员会关于门头沟区2019年政府债务限额的审查结果报告。

会议认为，地方政府通过举借债务方式筹集资金，对于弥补地区财力不足，加快城乡基础设施建设，推动社会民生事业发展，促进地区经济增长具有积极作用。2019年新增债务19亿后，门头沟区债务余额64.74亿元，低于风险警戒值。会议同意区政府这项报告，决定批准门头沟区2019年新增政府债务限额，批准进行预算调整。

会议指出，虽然门头沟区隐性债务的债务率处于绿色安全区间，但由于主要偿债来源土地出让收入有一定的不确定性，偿债风险依然存在。

会议建议，一是完善政府举债决策机制，综合考虑政策目标和各项成本，统筹谋划预算资金和政府债务资金的使用安排，避免出现预算资金沉淀与举债付息并存的情况；结合当前政府债务的规模和结构、政府债务还本付息计划、政府债务风险指标及财政收支形势等情况，加强对政府债务在未来年度偿债压力情况的论证，做好偿债计划安排，保证政府举债的合理性和可持续性。二是强化政府债务运行管理，人大批准新增政府债务限额后，区人民政府要按照法定程序调整预算，债务预算要反映债务的规模和结构、债务收入的使用以及债务的成本收益比较；要优化债务资金业务流程，匹配好支出进度，尽快形成实物工作量；要强化政府债务绩效管理，推进债务投资项目的事前评估、绩效评价和绩效审计工作，提升债务资金使用绩效。三是贯彻落实中央要求，严格贯彻落实《政府投资条例》并加大宣传力度，避免因信息不畅形成新的隐性债务；按照中央有关文件要求，完善政府隐性债务监测、防控和化解方案，严禁新增隐性债务，定期向人大报告政府债务管理情况及政府隐性债务防控和化解处置情况，着力防控化解政府隐性债务。

三、会议进行了人事任免事项。

根据区人民检察院检察长杨淑雅的提请，会议通过任命谢军为区人民检察院检察委员会委员。

出席：陈国才  许 彪  何 渊  张 焱  王建兴 尹晓君

白晓芳  闫国伟  安宏敬  李 卫  李秋芳 谷志强

宋建筑  张竞先  陈世杰  陈 英  唐 璐 曹志远

韩宇峰  焦海峰  詹匡文  蔚 飞  穆春林

缺席：李 伟  陈 波  王金杰  王 垚  刘 静  宋 垚

高 欣

列席：陆晓光  闫洪升  滕英杰  李国庆  曹子扬  苗建军

王 赢  王 蓁  孙隆盛  刘荣菊  边宏亮