开展规范性文件备案审查是宪法、法律赋予各级人大常委会的一项重要职权。门头沟区人大常委会对规范性文件备案审查工作高度重视，常委会规范性文件备案审查办公室和各专门委员会积极开展备案审查，现将2024年工作情况汇报如下。

一、备案审查工作情况

（一）统一认识，协同开展文件报备

2024年，全区各规范性文件报备部门依照法定权限和程序开展规范性文件报备工作，备案审查办公室共收到区政府向区人大常委会报备规范性文件5件，均按要求做好文件材料接收和登记工作，并已完成备案审查信息平台电子报备。备案审查办公室积极与区政府办公室、区司法局联系，统一规范性文件判定标准，从保护公民、法人和其他组织合法权益的角度出发，对仅有个别条款涉及公民、法人和其他组织权利义务的政府工作行动计划、实施方案等文件，也认定为规范性文件，从而实现备案审查监督的无死角覆盖。备案审查办公室对新发布文件逐条研究、识别判断，认定为规范性文件的，督促报备机关及时报送备案，做到应备尽备。

（二）服务大局，全力提升审查实效

备案审查办公室收到区政府报送备案的5件文件中，1件为废止文件，按要求无需分送处理，其余4件分送城建环保委3件，教科文卫委1件。各专委会对文件内容和涉及的法律法规依据进行深入细致研究，对文件是否符合政治性标准、合法性标准、适当性标准进行严格审查。紧扣地区绿色高质量转型发展需要和生态涵养区功能定位，对《北京市门头沟区深入打好污染防治攻坚战2024年行动计划》《北京市门头沟区声环境功能区划实施细则》《北京市门头沟区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案》等3件生态环境保护类文件开展重点审查。经审查，未发现文件内容存在与党和国家大政方针不一致、不合法或不适当情况。此外，备案审查办公室每年编制生态环境保护领域备案审查文件清单，整理工作材料，交常委会城建环保办留存。

（三）与时俱进，自身建设不断加强

一是借力“外脑”提升审查能力。注重发挥法律顾问作用，在每件文件的审查过程中，请法律顾问认真研读文件、提出专业意见，并将意见以法律意见书的形式交备案审查办公室和相关专委会留存。二是学习新修订的重要法律法规。针对《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《北京市各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》在2024年进行的修订，加强对修订条款的理解与使用，研究下一步工作思路。三是增强法律文件检索能力。掌握市人大常委会建设完成的本市法规规章规范性文件数据库使用，提升备案审查过程中法律依据相关文件查找结果的准确性和权威性。

二、存在问题

一年来，备案审查工作虽然取得了一些成效，但仍存在问题和不足：一是现有《北京市门头沟区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》需要修订更新。上位法修改后，我区备案审查相关规定需要随之修改以适应新要求。二是能力素质仍需增强。随着备案审查工作实践不断深化，理论研究水平需要同步跟进，审查能力需要进一步提升。

三、下一步工作措施

（一）修订《北京市门头沟区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》，完善工作制度

2024年，《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《北京市各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》进行了修订，均对备案审查工作提出了新的要求。结合我区工作实际，有必要对《北京市门头沟区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》进行全面修订，进一步规范审查流程，以落实上位法相关规定。针对报备责任、审查方式和程序、作出纠正决定的情形等方面的新要求，要加强与相关责任部门和人大常委会各委室的沟通，将新的立法精神及时传达到位，形成工作合力，共同促进备案审查工作的制度化和规范化。

（二）增强审查力度，提升监督质效

一是把好“有件必备”关。持续加强与各文件报备机关的沟通协调，强调以文件内容、性质而不是名称、形式来确定报备范围，只要涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定时期内反复适用的文件均需报备，以备案审查全覆盖带动人大监督全覆盖。二是把好“有备必审”关。充分发挥备案审查办公室“统”的职能和各专委会“专”的优势，开展对重要领域、新兴领域规范性文件的主动审查和专项审查，加强与全区中心工作密切相关和人民群众普遍关注的规范性文件的重点审查。三是把好“有错必纠”关。对审查中发现的问题，讲究方法、积极沟通，力争达成共识基础上督促制定机关自行纠正。

（三）加强自身建设，锻炼能力素质

认真贯彻备案审查相关法律法规，邀请法律顾问讲解相关法律法规的最新动态和热点问题，学习领会上级人大关于规范性文件备案审查工作的新思路、新要求、新举措。积极参加备案审查培训、研讨活动，加强备案审查理论和实务研究，开展备案审查案例分析，深化对备案审查标准的认识和把握。积极与市人大和各区人大开展工作交流，学习北京市和其他各区备案审查纠错案例，总结借鉴先进经验，全面提升备案审查能力。

附件：门头沟区人大常委会2024年度规范性文件备案目录