规范性文件备案审查，是保障宪法和法律实施、维护国家法制统一、实现依法治国的一项宪法性制度。区人大常委会对规范性文件备案审查工作高度重视，常委会规范性文件备案审查办公室和各专门委员会积极开展备案审查，现将2025年工作情况汇报如下。

一、备案审查工作情况

（一）做好文件报备接收

2025年，全区各规范性文件报备部门主动履行报备义务，备案审查办公室共收到向区人大常委会报备规范性文件5件，其中区政府报备4件，区监委报备1件，均按要求做好文件材料接收和登记工作，并完成备案审查信息平台电子报备。《门头沟区人大常委会规范性文件备案审查办法》于2021年修改时，将区监委规范性文件纳入了人大备案审查范围。《北京市门头沟区监察委员会特约监察员办法》是区人大常委会首次接收区监委报备的规范性文件，备案审查办公室与区监委办公室和相关业务部门积极沟通，理顺文件报备流程，实现纸质文件报送及时、材料齐全、格式规范，电子文件在平台上同步报送，由此打通了区监委向人大报备文件的各个环节。同时，备案审查办公室加强对规范性文件报备工作的督促检查，通过政府网站等途径对报备规范性文件进行检索比对，发现应当报送而未报送的文件，及时督促制定机关报送。

（二）提升文件审查质效

备案审查办公室接收的5件文件中，分送城建环保委3件，农村委1件，法制委1件。各专委会对文件内容和涉及的法律法规依据进行深入细致研究，通过文件研读、调研座谈、请法律顾问协助审查等方式，将文件对照市、区备案审查工作制度中规定的重点审查标准进行严格审查，未发现文件内容存在与党和国家大政方针不一致、不合法或不适当等情况。把握生态涵养区功能定位，对《北京市门头沟区人民政府办公室关于印发<推进美丽门头沟建设持续深入打好污染防治攻坚战2025年行动计划>的通知》《北京市门头沟区人民政府关于公布门头沟区镇级集中式饮用水水源保护区补充划分范围的通知》等生态环境保护领域规范性文件进行重点审查，同时协助常委会城建环保办提供生态环境保护领域备案审查文件资料，编制相关规范性文件清单，整理备案报告、文件正文、起草说明、制定依据和审查意见等工作材料，交城建环保办留存。

（三）推动备案审查制度建设

按照新修订的《北京市各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》要求，对《北京市门头沟区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》作细致修订。备案审查办公室开展调查研究，结合工作实际，起草修订草案，整理修改前后对照表，并书面征求了区政府、监委、法院、检察院等部门意见。修订主要围绕以下方面展开：一是强化区人大常委会对备案审查工作的组织领导，健全工作机制并加强能力与信息化建设；二是充分发扬民主，在备案审查过程中注重听取各方意见，发挥代表作用，引导社会有序参与；三是明确规范性文件的界定和制定机关的报备责任，并拓展备案范围；四是细化审查机制，规范审查重点、程序及时限，完善涉宪性问题处理方式；五是明确参与本市法规规章规范性文件数据库建设和维护、制定机关向人大报告备案审查工作等要求；六是增设法律责任条款，明确对未按规定备案及清理文件的纠正与处理措施。

此外，区人大常委会听取和审议备案审查工作情况报告已经实现常态化、制度化，年度备案审查工作情况报告和规范性文件备案目录同步在区人大官网上进行公开。

（四）加强备案审查队伍建设

一是注重学习培训。学习《中华人民共和国法治宣传教育法》等新颁布、修订的重要法律法规，研究市人大常委会编制的《规范性文件备案审查工作指南（试行）》，运用指南开展工作。积极参加全国、北京市组织的备案审查工作培训，交流工作心得。二是积极开展业务辅导。通过点对点辅导、面对面交流，对专委会新担任备案审查职责工作人员，及时讲解备案审查工作流程和平台使用方法，做到经常沟通、答疑解惑，更好开展文件分送和同步审查等工作。三是借力外脑提升审查能力。在收到报备的规范性文件后，除由人大内部机构进行审查外，还同时交法律顾问进行审查，请其出具书面审查意见，对文件中的疑难问题请法律顾问会商研讨，为人大依法作出审查结论提供智力支持。

二、存在问题

一年来，备案审查工作虽然取得了一些成效，但仍存在问题和不足：一是报备部门文件制发程序需要进一步规范。有时报备部门出于行政效率的考量，为了让规范性文件快速出台，在文件起草、论证、审查等环节仍存在程序不够严密、意见征求不足、合法性审核覆盖不全面等问题。二是镇街规范性文件备案审查工作需要进一步探索。新修订的市、区备案审查工作制度，均对镇人民代表大会、区人大常委会街道工作委员会开展备案审查工作提出了要求，但当前镇街人大普遍存在人员和审查能力不足、工作机制模糊、监督刚性欠缺等现实困境，亟待进一步研究破题。

三、下一步工作重点

一是督促报备部门规范文件制发程序。市、区备案审查工作制度中均规定，是否违反法定程序也是重点审查的内容之一，我区备案审查办法还特别规定报送备案材料中应当有文件制定过程履行法定程序的相关内容。因此，有必要通过专题研讨、座谈交流等方式，向报备部门阐明程序规范的必要性，推动报备部门建立健全规范性文件制发全流程管理机制，完善评估论证、组织起草、征求意见、合法性审核等环节的具体要求，强化制度刚性约束，避免文件制发程序出现瑕疵，从源头上提升报备文件的质量。

二是探索推进镇街规范性文件备案审查工作。了解镇街文件制发情况，梳理近年来镇街制发的所有文件和其中的规范性文件，调研镇街人大工作人员的数量和能力水平，做好备案审查工作的前期摸底调查。提升镇街人大工作人员的审查能力，通过组织专项培训、建立指导机制等方式，帮助镇街人大工作人员掌握备案审查基本程序、规范性文件识别标准和审查要点。选取部分基础较好的镇街开展备案审查试点，在实践中总结经验、发现问题，逐步形成一套符合基层特点、可操作性强的备案审查工作模式，有序推动试点范围逐步扩大，打通备案审查工作覆盖的“最后一公里”。

三是持续提升审查能力。组织备案审查工作人员参加全国、北京市备案审查工作培训，深刻把握备案审查范围和标准，提升备案审查工作队伍业务能力。做好修订后的《北京市门头沟区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》内容宣讲，将修订要点及时传达到位，加强对新增制度机制的落实力度。加强与市人大、其他区人大的沟通交流，跟进备案审查最新工作动态，学习工作创新和试点经验。

附件：门头沟区人大常委会2025年度规范性文件备案目录